23 квітня 2026 року відбулося установче засідання робочої групи з підготовки пропозицій щодо вдосконалення законодавства у сфері забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією (надалі – РГ). РГ було утворено наказом Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України від 15 квітня 2026 року № 4962.
Потужний склад РГ якій об'єднав представників Мінекономіки, МОЗ, ДСНС, Держпродспоживслужби, Держмитслужби, бізнес-асоціацій і компаній, наукових та експертних організацій буде працювати над вдосконаленням Закону України «Про забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією», Технічного регламенту класифікації небезпечності, маркування та пакування хімічної продукції, Технічного регламенту щодо безпечності хімічної продукції, враховуючи проблемні питання які виникли в процесі застосування національного законодавства, право ЄС і зобов'язання України як кандидата у члени ЄС.
До складу РГ увійшла також Світлана Берзіна – президент ВГО "Жива планета", яка у період 2017-2020 роки разом з колегами – експертами проєкту ОБСЄ «Вдосконалення національної системи нормативного регулювання у сфері хімічної безпеки та захисту» працювали над розробкою проєктів вищезгаданих Закону і Технічних регламентів.
Дмитро Заруба, перший заступник голови Держекоінспекції і заступник голови РГ: «Сьогодні базове законодавство у сфері хімічної безпеки вже прийнято, однак попереду масштабний етап перегляду окремих положень як Закону, так і Технічних регламентів із метою забезпечити імплементацію європейських вимог, зокрема Регламенту ЄС REACH та CLP зі змінами у 2024 році, у такий спосіб, щоб бути інституційно спроможним та не нашкодити українському бізнесу. Ми повинні напрацювати зміни до актів права, оформлених у вигляді порівняльних таблиць. Це дозволить нам максимально оперативно та якісно їх опрацьовувати для подальшого затвердження згідно встановленого порядку. До того ж, план забезпечення реалізації Закону передбачає розробку і прийняття Кабінетом Міністрів України 41 підзаконного акту, з яких 17 є першочерговими. Отже, роботи дуже багато, тому експертиза і участь в роботі членів РГ є критично важливою…».
Учасники засідання обговорили ряд проблем, зокрема щодо реалізації системи реєстрації хімічної продукції згідно з Законом і Технічним регламентом.
Хімічна продукція – хімічні речовини, суміші, сплави, а також вироби, під час використання яких відбувається навмисне вивільнення хімічних речовин або які виготовляються для проведення підривних робіт чи створення піротехнічного ефекту.
Хімічна речовина (хімічна продукція) - хімічний елемент та його сполуки у природному стані або отримані в результаті виробничого процесу, включно з добавками, необхідними для збереження стабільності, та домішками, що утворилися внаслідок виробничого процесу, крім розчинника, який може відділятися без впливу на стабільність речовини або зміни її складу.
Світлана Берзіна, президент ВГО «Жива планета»: «Система реєстрації хімічної продукції, яка на сьогодні визначена законодавством, потребує докорінного перегляду та переходу на спрощену модель. Повне копіювання Україною складної європейської системи на етапі кандидата на членство у ЄС без належних фінансових та людських ресурсів — це утопія, яка стане непідйомним тягарем для держави і підприємців. Ми маємо розуміти, що після набуття членства у ЄС Україна повинна буде ліквідувати дублюючу систему і перейти на повноцінне застосування Регламенту ЄС REACH. Я пропоную членам РГ сфокусуватись над дієвими, життєздатними інструментами управління хімічною продукцією, спираючись на реальні можливості Уряду, ринку та успішний досвід перехідного етапу інших держав Східної Європи, які вже набули членство в ЄС… »
Наталія Бартницька, експерт ринку Української асоціації меблевиків: «Ми пропонуємо розглянути спрощену процедуру реєстрації хімічної продукції на основі досвіду Швейцарії. Така процедура має стосуватись тих продуктів, які вже пройшли перевірку у ЄС і мають реєстраційний номер Європейського хімічного агентства (ECHA). Процедура в Україні може передбачати визнання даних і документальне підтвердження, тобто замість повного технічного досьє подається повідомлення з підтвердженням реєстрації в ECHA… ».
Швейцарська модель реєстрації хімічної продукції діє на основі швейцарського Закону "Про хімічні речовини» (ChemG) і постанови Федеральної ради Швейцарії (Уряд Швейцарії) "Про хімічні речовини" (ChemO). Постанова ChemO була прийнята у 2015 році і по суті відповідає Регламенту ЄС REACH. Ключова відмінність полягає у тому, що Швейцарія визнає реєстрацію у ЄС, і якщо хімічна продукція вже зареєстрована в Європейському хімічному агентстві (ECHA) відповідно до Регламенту ЄС REACH, вона вважається такою, що відповідає вимогам Швейцарії.
Інформація про зареєстровану у ЄС хімічну продукцію подається у Common Notification Authority шляхом повідомлення (Notification).
Компаніям не потрібно платити додаткові збори за реєстрацію або подавати повне технічне досьє з результатами випробувань, якщо ці дані вже є в системі ЄС.
Якщо речовина виробляється або імпортується обсягом понад 1 тонну на рік і вона не зареєстрована в ЄС, її потрібно зареєструвати у швейцарському органі за визначеною процедурою.
З 1 січня 2026 року Швейцарія запровадила обов'язкове використання кодів UFI (Unique Formula Identifier) для небезпечних сумішей, що повністю узгоджено з європейськими вимогами PCN (Poison Centre Notification).
Common Notification Authority є міжвідомчим органом BAG (охорона здоров'я), BAFU (довкілля), SECO (економіка та охорона праці), який діє від імені федерального уряду Швейцарії. Створений згідно з як "єдине вікно" для реєстрації хімічних речовин і продукції у Швейцарії. Забезпечує координацію всіх трьох відомств, щоб бізнес не звертався до кожного окремо. Його основні функції:
- Реєстрація та повідомлення (Notification), оновлення даних.
- Адміністрування реєстру через ІТ-систему RPC (Register of Chemicals). Через RPC компанії:
- Подають свої реєстраційні досьє.
- Звітують про річні обсяги хімікатів, ввезених до Швейцарії.
- Завантажують паспорти безпеки (SDS).
- Співпраця з токсикологічними центрами (UFI/PCN).
З 2026 року орган виконує критичну функцію щодо кодів UFI. - Контроль та оцінка ризиків:
- Перевіряє повноту поданих документів.
- Видає офіційні номери реєстрації.
- Координує заборону або обмеження обігу особливо небезпечних речовин (SVHC).
- Консультаційна підтримка (Helpdesk).
Учасники РГ наголосили на тому, що відсутність Інформаційної системи забезпечення хімічної безпеки згідно порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2024 № 736, унеможливлює:
- проходження онлайн-реєстрації, подання повідомлень та оформлення дозволів;
- належний облік та контроль хімічної продукції;
- створення функціоналу Help Desk для консультацій і підтримки бізнесу, щоб допомогти адаптуватися до нових правил управління хімічною безпекою.
На сьогодні, ведення Міністерством попередньої реєстрації у таблицях Excel не забезпечує належний облік хімічної продукції, управління даними, зворотній зв'язок та доступ до інформації.
Відсутність змін у законодавстві, необхідних для налагодження системи управління хімічними речовинами і продукцією, підзаконних актів та інформаційної системи, в свою чергу, фактично унеможливлює митний контроль і ринковий нагляд у цій сфері.
До всього зазначеного учасники засідання акцентували увагу про необхідність масштабної підготовки кадрів та навчання українських фахівців практикам застосування нового законодавства у сфері хімічної безпеки та управління хімічною продукцією. Таке навчання повинно бути доступним за програмами підвищення кваліфікацій, які повинні бути розроблені і впроваджені згідно з законодавством про освіту.
Олексій Грабовський, директор ТОВ «БІНФІЛД»: «Я цілком підтримую позицію колег щодо нежиттєздатності прямого копіювання європейської системи реєстрації на даному етапі, а також вважаю вкрай слушною пропозицію застосувати "швейцарську модель" взаємного визнання. Як представник бізнесу у сфері агромінеральних добрив, можу пояснити це на реальному прикладі: наша компанія імпортує продукцію та співпрацює з партнерами з понад 10 країн. Кожен із них має власну комерційну політику та суворі вимоги щодо конфіденційності (NDA). У поточних умовах збір розширеного пакета документів для реєстрації від кожного іноземного виробника перетворюється на тижні, а подекуди й місяці складних переговорів та погоджень. І це бар'єри лише на базовому рівні імпортера. Додайте до цього брак розуміння чітких зон відповідальності органів влади через постійні реорганізації міністерств, і стане очевидно: український бізнес потребує максимально спрощених, передбачуваних та адаптованих перехідних інструментів, а не додаткового бюрократичного навантаження… ».
Анастасія Турченко, старший менеджер з постачання ТОВ «ВП «ПОЛІСАН», представник Асоціації українських виробників лакофарбової промисловості: «Окремим критичним викликом у впровадженні українського REACH є взаємодія з міжнародними постачальниками. На сьогодні система абсолютно не адаптована для іноземних контрагентів: відсутня офіційна англомовна версія платформи, немає затверджених перекладів форм, а вітчизняний інститут "Єдиних представників" (Only Representatives) фактично не інституціолізований. Бізнес змушений самостійно робити неофіційні переклади документів, і при цьому ми не можемо на професійному рівні рекомендувати партнерам несертифікованих представників в Україні. Більше того, маємо реальні кейси, коли іноземні компанії ще з грудня подали платні заявки через знайдених представників і опинилися у правовому "вакуумі" – процес поставлено на паузу без жодного зворотного зв'язку від державних органів. Тому ми наполягаємо, що адаптація системи для нерезидентів, створення прозорого механізму уповноважених представників та забезпечення комунікації – це невідкладні пріоритети, без яких стабільний імпорт сировини просто зупиниться…».
Світлана Берзіна, президент ВГО «Жива планета»: «Завдання номер один для нашої робочої групи – розробка рекомендацій до Національного плану хімічної безпеки, який має визначити подальшу "дорожню карту" продовження реформ. Ми маємо узгодити зміни до Технічних регламентів зі змінами до Закону. Наша команда експертів за підтримки проєкту ОБСЄ буде працювати над змінами до Технічного регламенту щодо класифікації, маркування та пакування хімічної продукції (ТР КМП) "під ключ". Перш за все ми маємо врахувати зміни до Регламенту ЄС CLP які були внесені Регламентом (ЄС) 2024/2865. А також зробити перевірку всього законодавства на дієвість системи і готовність впровадження дієвої системи ринкового нагляду з січня 2027 року. Також ми розробимо для підтримки застосування ТР КМП відповідні настанови як для бізнесу, так і для Держекоінспекції. Це буде наш вклад в підвищення інформованості всіх зацікавлених сторін і майбутній Helpdesk. Всі напрацювання поетапно будуть надаватись членам РГ з метою збору коментарів і вдосконалення документів. Стосовно застосування ТР КМП (після змін) наша позиція тут безапеляційна: відтермінування перевірок за цим регламентом бути не може, адже йдеться про базове інформування та безпеку користувачів хімічної продукції та захист довкілля…».
Наталія Цупрун, регуляторний менеджер ТОВ «РЕККІТТ БЕНКІЗЕР УКРАЇНА»: «Під час оновлення ТР КМП критично важливо не лише внести зміни повязані зі змінами Регламенту ЄС CLP , але й виправити ті відхилення від оригінального тексту ЄС, які були допущені у попередніх редакціях, адже вони створюють проблеми з вимогами до пакування та маркування. Окремо хочу наголосити на недоцільності створення дублюючих національних IT-систем для збору даних, зокрема для токсикологічних центрів (Poison Centres). Продукція, яка вже нотифікована в ECHA і має присвоєний унікальний ідентифікатор формули (UFI-код), не повинна проходити повторну генерацію кодів в Україні. Ми маємо розробити механізм визнання європейських нотифікацій, щоб уникнути подвійної та беззмістовної роботи як для бізнесу, так і для державних органів…»
На завершення засідання, учасники наголосили на критичній швидкості ухвалення рішень. З огляду на це, головним викликом для РГ є оперативне напрацювання рекомендацій за основними напрямами визначених на установчому засіданні питань:
- Національний план хімічної безпеки;
- Зміни у законодавство щодо системи реєстрації;
- Зміни до ТР КМП;
- Настанови для бізнесу щодо застосування ТР КМП.
