16 квітня відбувся другий вебінар циклу "Зелені публічні закупівлі на практиці" щодо основних методів і практики застосування екологічних вимог при здійсненні закупівель харчових продуктів та послуг харчування.
Організатори: ВГО “Жива планета” в партнерстві з ДП «Прозорро» за підтримки Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України.
До заходу долучилося понад 850 представників громад, бюджетних установ, корпоративних компаній, постачальників і виробників та інших зацікавлених сторін.
Як відзначила тренер вебінару Світлана Берзіна: «Зелені публічні закупівлі є стратегічним напрямом розвитку публічних закупівель у ЄС. Для України застосування цього підходу пов'язане з зобов'язаннями кандидата на членство у ЄС та досягненням цілей Європейської Зеленої угоди...».
Світлана Берзіна, президент ВГО "Жива планета" і експерт у сфері енергоефективних, сталих і зелених публічних закупівель
Зелені закупівлі — як інструмент трансформації економіки
Сьогодні через закупівлі держави-члени ЄС стимулюють зелену трансформацію своїх економік.
Європейська комісія визначає, що зелені публічні закупівлі харчових продуктів і послуг харчування є інструментом реалізації стратегій «Від ферми до виделки» та кліматичної нейтральності шляхом впливу на те, як виробляються, переробляються та утилізуються продукти.
Відповідно до рекомендацій Європейської Комісії замовники при закупівлі харчових продуктів або послуг харчування можуть застосовувати мінімальні базові та більш комплексні вимоги до показників безпеки, якості та екологічних характеристик.
Базові вимоги: відповідність вимогам законодавства щодо якості та безпеки у поєднанні с вимогами щодо натуральності продукту. У разі закупівлі послуг харчування додаються вимоги щодо заходів з енергозбереження та запобігання утворенню і належного управління відходами.
Комплексні вимоги: для лідерів сталого розвитку та амбасадорів змін. Вони включають вищі рівні вимог до продуктів і засобів надання послуг відповідно вимог добровільних стандартів (екологічних, екомаркування, органічних). Такі вимоги можуть бути застосовані як в технічних специфікаціях так і при оцінюванні пропозиції із застосуванням нецінових критеріїв.
На сьогодні Закон України «Про публічні закупівлі» визначає можливість застосування нецінових критеріїв оцінки пропозиції питомою вагою не більш ніж 30%.
Сезонні продукти і локалізація теж розглядається як одні з екологічних вимог, тому що дозволяє:
- збільшити енергоефективність;
- зменшити викиди від транспортування;
- оптимізувати витрати;
- підтримати національну економіку.
Український контекст
Застосування вимог до екологічних характеристик товарів, послуг чи робіт у технічних специфікаціях передбачено статтею 23 Закону України «Про публічні закупівлі», (далі — Закон № 922). Згідно з яким, у разі встановлення екологічних чи інших характеристик до предмета закупівлі, замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Екологічне маркування та впровадження зелених публічних закупівель є одним з інструментів реалізації державної екологічної політики згідно з Законом. Посилання на стандарти екологічного маркування в тендерній документації передбачено Законом України «Про публічні закупівлі».
Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Така вимога міститься в абзаці 2 пункту 5 статті 23 Закону № 922.
Звертаємо увагу, що в сучасній правовій системі відсутні такі документи як “сертифікат якості”, “екологічний сертифікат”, також не вважаються підтверджуючими документами довідки суб'єктів господарювання про захист довкілля.
Відповідальність за прийняття чи неприйняття того чи іншого документу в якості підтверджуючого відповідність несе замовник.
Перевірка акредитації через державний реєстр
Найнадійніший спосіб запевнитись що документ виданий компетентним органом — це звернення до реєстру Національного агентства з акредитації України, де замовник може:
- перевірити, чи орган сертифікації дійсно акредитований;
- з’ясувати, чи чинний атестат акредитації;
- переконатися, що акредитацію не було скасовано на момент видачі сертифікату/протоколу.
Як відрізнити сфери акредитації
Важливо перевіряти, чи орган сертифікації має чинну акредитацію саме за відповідною сферою. Сфера акредитації зазначається у атестаті акредитації і вказує на види продукції, послуг, діяльність які орган має право сертифікувати.
Якщо сфера не відповідає предмету закупівлі — такий документ не може вважатися належним підтвердженням.
Атестати акредитації органів мають різні кольори бланків в залежності від виду діяльності органу:
- синій бланк атестата свідчить, що орган оцінює відповідність товарів і послуг;
- жовтий — випробувальні лабораторії;
- рожевий — органи оцінювання систем управління (менеджменту) (наприклад, ДСТУ ISO 9001, ДСТУ ISO 14001, ДСТУ ISO 22000).
Прилади атестатів акредитації в презентації на початку публікації.
Закупівлі харчових продуктів та послуг харчування в Україні
Рекомендовані екологічні вимоги при здійсненні закупівель харчових продуктів та послуг харчування в Україні:
Якщо застосовується спрощена процедура закупівлі або прямий договір обрані з рекомендованих екологічних вимог та підтвердні документи застосовуються у Договорі на постачання товару. Наприклад, в розділі Сертифікація, упаковка та маркування.
Спрощені закупівлі VS Відкриті торги: основні відмінності
Посібник рекомендований ВООЗ для фахівців публічних закупівель «Як зробити найбільш здорові та сталі державні закупівлі продуктів харчування у світі». Цей посібник є вичерпним ресурсом, який охоплює всі аспекти закупівель і скеровує до впровадження практик закупівель, які сприяють здоровому та сталому харчуванню. Він також містить приклади, що демонструють передову практику керування кожним етапом закупівлі.
Натуральні, екологічні та органічні продукти – які вимоги та як перевірити
Вимога:
Харчовий продукт (напій) [назва категорії згідно з кодом CPV] повинен відповідати критеріям натуральності згідно з Законом України «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів» та ДСТУ ISO/TS 19657:2018 Продукти харчові та напої. Технічні критерії для визначення натуральності інгредієнтів (ISO/TS 19657:2017, IDT).
Підтвердні документи:
- Копія сертифікату відповідності встановленим екологічним критеріям для натуральних продуктів.
- Копія атестату акредитації органу з оцінки відповідності, який видав сертифікат (у сфері акредитації такого органу має бути зазначено, що орган акредитації засвідчує компетентність органу оцінки відповідності продукції щодо екологічного маркування І типу – натуральний продукт».
Вимога може бути застосована до продуктів харчової промисловості та напоїв (готова харчова продукція, напівфабрикат).
Не застосовується до сільськогосподарської сировини та неперероблених продуктів.
Доцільно застосовувати у першу чергу до продуктів переробки молока та м'яса, плодів та овочів оброблених і законсервованих, продуктів швидкого приготування, хлібно-булочних і кондитерських виробів.
Більш детально про вимоги критеріїв натуральності та схему сертифікації: www.naturproduct.org.ua
Обґрунтування доцільності застосування
(рекомендуємо додати до вимог в тендерній документації)
Продукти харчування, які відповідають критеріям натуральності більш безпечні, оскільки не містять ГМО, сировини та інгредієнтів штучного походження, у тому числі барвників, ароматизаторів, консервантів, стабілізаторів, підсолоджувачів. Такі продукти виробляються в результаті фізичних та/або ферментативних, та/або мікробіологічних процесів перероблення, у тому числі із застосуванням pH-регулювання біологічним методом. Натуральні харчові продукти можуть бути основою здорового харчування, що особливо важливо у закладах освіти, медичних закладах тощо. Розбудова системи здорового харчування є однією зі стратегічних цілей Національної стратегії розбудови безпечного і здорового освітнього середовища у новій українській школі, схваленої Указом Президента України від 25.05.2020 р. №195/2020.
Вимога:
Харчовій продукт, напій [назва категорії згідно з кодом CPV] повинні відповідати вимогам екологічних критеріїв для [назва категорії згідно з встановленими екологічними критеріями] згідно з ДСТУ ISO 14024:2018 Екологічні маркування та декларації. Екологічне маркування типу I. Принципи та процедури або еквівалентних цьому стандарту ISO 14024:2018, IDT, EN ISO 14024:2018.
Підтвердження відповідності вимоги:
- Копія сертифікату відповідності встановленим екологічним критеріям.
- Копія атестату акредитації органу з оцінки відповідності який видав сертифікат.
Роз'яснення
Атестат акредитації має бути виданий національним органом з акредитації (Національне агентство з акредитації України) у порядку згідно з Законом України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» від 17.05.2001 № 2407-III.
В атестаті акредитації (і додатках до нього, за наявністю) повинна бути зазначена галузь акредитації органу з оцінки відповідності за екологічними критеріями програми екологічного маркування І типу на таку категорію продукції, як “продукти харчування”, “напої”.
Вимога може бути застосована до продуктів харчової промисловості та напоїв відповідно до категорії згідно з встановленими екологічними критеріями з монополістичною конкуренцією за результатами аналізу ринку.
Перелік категорій:
- Продукти переробки м’яса та молока
- Продукція хлібопекарська, макаронна, кондитерська, кулінарна, сухарна та борошняна
- Олії рослинні
- Вода питна фасована
- Чаї та чайні напої
Вимога:
Харчовій продукт, напій [назва категорії згідно з кодом CPV] повинні відповідати вимогам екологічних критеріїв для [назва категорії згідно з встановленими екологічними критеріями] згідно з ДСТУ ISO 14024:2018 Екологічні маркування та декларації. Екологічне маркування типу I. Принципи та процедури або еквівалентних цьому стандарту ISO 14024:2018, IDT, EN ISO 14024:2018.
Підтвердження відповідності вимоги:
- Копія сертифікату відповідності встановленим екологічним критеріям.
- Копія атестату акредитації органу з оцінки відповідності який видав сертифікат.
Роз'яснення
Атестат акредитації має бути виданий національним органом з акредитації (Національне агентство з акредитації України) у порядку згідно з Законом України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» від 17.05.2001 № 2407-III.
В атестаті акредитації (і додатках до нього, за наявністю) повинна бути зазначена галузь акредитації органу з оцінки відповідності за екологічними критеріями програми екологічного маркування І типу на таку категорію продукції, як “продукти харчування”, “напої”.
Вимога може бути застосована до продуктів харчової промисловості та напоїв відповідно до категорії згідно з встановленими екологічними критеріями з недосконалою конкуренцією (олігополією) за результатами аналізу ринку.
- Соуси та майонези
- Плоди та овочі оброблені та законсервовані
- Продукція рибна, ракоподібні та молюски, оброблені та консервовані
- Какао, шоколад та вироби кондитерські цукрові
- Мед
- Кава
- Вина
Україна
ЄС
Вимога:
Харчовій продукт, напій [назва категорії згідно з кодом CPV] повинні відповідати вимогам до органічного виробництва згідно з Законом України "Про основні принципи та вимоги до органічного виробництва, обігу та маркування органічної продукції".
Підтвердження відповідності вимоги:
- Копія сертифікату відповідності встановленим детальним правилам органічної продукції.
- Витяг з Державного реєстру операторів, що здійснюють виробництво продукції відповідно до вимог законодавства у сфері органічного виробництва, обігу та маркування органічної продукції або сертифікат відповідності органічним вимогам виданий органом іноземної сертифікації.
- Атестат акредитації орган якій видав сертифікат та витяг з Державного реєстру органів сертифікації у сфері органічного виробництва та обігу органічної продукції або з Переліку органів іноземної сертифікації.
Вимога може бути застосована до продуктів харчової промисловості та напоїв відповідно до категорії згідно з встановленими екологічними критеріями з недосконалою конкуренцією (олігополією) за результатами аналізу ринку.
Рекомендовано застосовувати вимогу до круп яка є більш доступними на ринку за конкурентною ціною.
Детальні правила органічного виробництва та обігу органічної продукції таких галузей органічного виробництва затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23.10.2019 № 970:
- органічне рослинництво (зокрема насінництво та розсадництво);
- органічне тваринництво (зокрема птахівництво, бджільництво);
- органічне грибівництво (зокрема вирощування органічних дріжджів);
- органічна аквакультура;
- виробництво органічних морських водоростей;
- виробництво органічних харчових продуктів (зокрема органічне виноробство);
- виробництво органічних кормів;
- заготівля органічних об’єктів рослинного світу.
*) Під знаком маркування має бути зазначений номер сертифікату відповідності.
Більше вимог та про стандарти, документи та методи їх перевірки в презентації на початку публікації.
Додаткові екологічні вимоги які можуть бути інтегровані в технічні специфікації або нецінові критерії враховуючі кращі практики застосування зелених публічних закупівель у державах-членах ЄС
Харчування: узгодження меню з національними рекомендаціями щодо охорони здоров'я для збільшення кількості фруктів, овочів та цільного зерна.
Меню, багате на рослинну їжу: збільшення доступності страв рослинного походження для зменшення високого вуглецевого сліду, пов'язаного з червоним м'ясом та молочними продуктами.
Добробут тварин: вимога щодо вільного вигулу тварин.
Збереження водних екосистем: закупівля видів риби з популяцій зі здоровим рівнем або сертифікованої сталої аквакультури (наприклад, MSC або ASC).
Популяції тварин зі здоровим рівнем — групи організмів одного виду, чисельність яких є достатньою для самовідтворення, генетичної різноманітності та стабільного існування в межах свого ареалу.
Справедлива торгівля: пріоритет продуктів сертифікованих за стандартами чесної торгівлі та підтримки глобальної соціальної рівності (наприклад, Fairtrade) (нецінові критерії).
Харчові відходи: впровадження обов'язкових планів запобігання утворенню відходів та систем моніторингу на кухнях.
Упаковка: зменшення використання одноразового пластику та просування багаторазових або 100% перероблених матеріалів для столових приборів та контейнерів.
Кухня, заклади громадського харчування: вимоги щодо енергоефективності приладів та водозберігаючих пристроїв.
Навчання персоналу підрядника якій надає послуги харчування: вимога проходження навчання персоналу громадського харчування з питань управління відходами та організації здорового харчування із застосуванням натуральних, екологічних та органічних продуктів.
Досвід м. Копенгаген, Данія
Копенгаген запровадив політику закупівель які підтримують високі екологічні і соціальні стандарти та інновації. Муніципалітет кожен рік визначає категорії продукції для обов'язкового застосування нецінових критеріїв і вимоги нецінові критерії до них, і за підсумками року аналізує ефективність їх застосування.
У 2025 році це було 27 категорій продукції, проте на перспективу планується збільшення їх кількості до понад 50. До забезпечення харчування дитячих садочків і шкіл застосовується вимога нецінового критерію щодо органічних продуктів. В межах запланованого бюджету було закуплено понад 85% органічної продукції.
Поєднання вимоги щодо локалізації та нецінового критерію щодо органічної сертифікації забезпечило доступ до тендерів місцевих фермерів та виробників органічних продуктів. Досвід Копенгагена демонструє, як публічні закупівлі можуть стати інструментом для розвитку місцевих громад та підтримки локальної економіки.
Публічні закупівлі продуктів харчування – досвід Копенгагену
Інформація за запитом слухачів вебінару
Новий Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (2025)
Санітарний регламент для закладів загальної середньої освіти (2020)
Як правильно облаштувати харчоблок у закладі освіти? (відео)
Звертаємо увагу на нові національні стандарти обов'язкові до застосування для обладнання їдальнь:
ДСТУ EN 60335-1:2017 Прилади побутові та аналогічні електричні. Безпека. Частина 1. Загальні вимоги (EN 60335-1:2012; А11:2014; АС:2014; А13:2017, IDT; ІЕС 60335-1:2010, MOD)
ДСТУ EN 60335-2-36:2015 Прилади побутові та аналогічні електричні. Безпека. Частина 2-36. Додаткові вимоги до комерційних електричних кухонних плит, духовок, готувальних поверхонь та елементів готувальних поверхонь (EN 60335-2-36:2002, IDT). Стандарт застосовується разом з ДСТУ EN 60335-1 і стосується електричних приладів, що використовуються в ресторанах, їдальнях, лікарнях та інших комерційних підприємствах.
Перелік чинних національних стандартів що встановлюють вимоги до кухонного посуду та методи випробувань тут
Правила роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства (зі зміною 08.04.2025)
Підтримка замовників
Всеукраїнська громадська організація «Жива планета» з 2014 року здійснює експертну діяльність у сфері впровадження екологічних вимог у публічних закупівлях та тісно співпрацює з ДП «Прозорро».
"Наша команда готова надавати безкоштовні консультації на всіх стадіях закупівлі – від планування, розробляння тендерної документації, під час процедур оскаржень до перевірки документів та відповідності ним поставлених товарів", - зазначила перед завершенням вебінару Світлана Берзіна.
Звертайтесь до нас, разом ми проведемо найкращій тендер із застосуванням екологічних вимог:
Звертайтесь до нас, разом ми проведемо найкращій тендер із застосуванням екологічних вимог
+38 (099) 642-81-57
+38 (067) 886-31-93
Підписуйтесь на наші соцмережі щоб бути в курсі подій:
Графік наступних вебінарів
Ми продовжуємо цикл безкоштовних вебінарів "Зелені публічні закупівлі на практиці" – далі разом з замовниками і постачальниками заглиблюємось у категорії, які ми визначили як пріоритетні аналізуючи запит замовників, плани закупівель у 2026 році та можливості ринку.
Запрошуємо до реєстрації, будемо вдячні за поставлені запитання у формі при реєстрації та Вашу активність під час вебінарів.
- 7 травня - Будівництво
- 4 червня - Лакофарбові матеріали та інші матеріали для ремонту та оздоблення
- 2 липня - Мийні та чистильні засоби
- 6 серпня - Косметичні засоби
- 3 вересня - Меблі та вироби з деревини
- 1 жовтня - Паперові вироби, у тому числі санітарно-побутові
- 5 листопада - Вироби з пластику
- 3 грудня - Комп’ютери та принтери
До нових зустрічей!